【佛山陶瓷网】河北启动秋冬季大气环境执法专项行动！严查涉气重点行业企业

    河北启动秋冬季大气环境执法专项行动！严查涉气重点行业企业

据悉，本次行动时间为2018年11月16日至30日，为期15天，对钢铁、焦化、水泥、玻璃、电力、石化、炭素、制药、垃圾焚烧、新型建材、铸造、化肥等涉气重点行业企业逐一进行现场执法检查。

重点打击未批先建、批建不符、无证排污、逃避监管、超标排放、偷排偷放、监测数据造假等环境违法行为，对涉及排污企业的环境违法问题，依法依规严厉打击。

其中，在对工业炉窑开展执法检查方面，以钢铁、建材、焦化、化工、炭素等行业企业为重点，对涉及的钢铁、铸造、铁合金，铜、铝、铅、锌冶炼及再生，水泥、玻璃、陶瓷、砖瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料，焦化、化肥、无机盐、电石等行业，熔炼炉、熔化炉、烧结机(炉)、焙(煅)烧炉、加热炉热处理炉、干燥炉(窑)、炼焦炉、煤气发生炉等9类工业窑炉污染防治设施安装情况、运行维护情况开展现场执法调查，对检查发现的污染防治设施缺失、不正常运行、超标排放、无组织排放、恶意排污等环境违法行为，严格按照相关法律法规高限处罚。

以下为全程实录张桂生：河北省生态环境厅环境监察专员任立强：省环境综合执法局常务副局长钱鹏：省环境综合执法局综合处副处长潘井泉（主持人）：河北省环境保护宣传教育中心主任主持人：感谢各位记者参加生态环境厅的新闻通气会。

为坚决打赢蓝天保卫战，进一步强化环境执法检查，严厉打击涉气环境违法行为，推进空气质量持续改善,按照省领导关于精准执法、文明执法、规范执法工作要求，制定本方案。

一、工作原则认真贯彻落实省委、省政府大气污染防治工作决策部署，重点对扬尘污染防治情况，采暖季期间涉气企业错峰停限产措施执行情况，重污染天气应急预案执行情况，第一轮大气环境执法发现问题、生态环境部强化督查发现问题整改情况，污染防治设施设置、运行和达标排放情况，无组织排放管控情况，实施封闭储存、密闭输送、系统收集情况，在线监测设施安装、运行情况，涉气重点排污企业持证排污情况开展现场执法检查。

对钢铁、焦化、水泥、玻璃、电力、石化、炭素、制药、垃圾焚烧、新型建材、铸造、化肥等涉气重点行业企业逐一进行现场执法检查。

重点打击未批先建、批建不符、无证排污、逃避监管、超标排放、偷排偷放、监测数据造假等环境违法行为，对涉及排污企业的环境违法问题，依法依规严厉打击。

二、检查范围及时间(一)检查范围本次执法检查行动的检查范围为全省11个设区市、雄安新区和2个省直管县。

(二)时间安排2018年11月16日至30日，为期15天。

三、检查内容及重点(一)集中开展扬尘污染防治专项执法大会战。

2018年11月16日至22日，省、市两级执法组集中开展扬尘污染防治专项执法检查行动，重点对施工工地、工业料场、矿产资源开采区域扬尘污染防治情况开展执法检查，对检查发现的各类涉扬尘污染环境违法问题，严格按照《河北省人民代表大会常务委员会关于加强扬尘污染防治的决定》有关规定依法查处。

无人机飞检组独立开展飞检行动，对重点行业企业、重点道路、重点施工工地、重点矿山开采区域、重点裸露土地区域开展专项飞检，形成专项扬尘污染飞检分析报告，精准锁定问题线索。

重点检查施工工地周边是否100%围挡，物料堆放是否100%覆盖，出入车辆是否100%冲洗，施工现场地面是否100%硬化，拆迁工地是否100%湿法作业，渣土车辆是否100%密闭运输。

施工现场出入口、主要道路、加工区等是否进行硬化处理，裸露地面是否采取绿化、遮盖、喷洒抑尘剂等防尘措施。

在施工工地内堆放水泥、灰土、砂石等易产生扬尘污染的物料，以及堆存建筑垃圾、渣土、建筑土方等是否采取遮盖、密闭等防尘措施。

2.对堆放工业物料、建筑物料等场所扬尘防治情况开展集中排查。

砂石、粉煤灰等物料是否按平面布置图分类、分规格存放，易产生扬尘的石膏粉、石灰粉、腻子粉等物料(包括粒料)是否采用密闭容器存放，或者袋装入库集中管理。

3.对矿产资源开采、加工区域扬尘防治情况开展集中排查。

停用的采矿、采砂、采石和其他矿产、取土用地，是否制定落实生态恢复计划，及时恢复生态植被。

重点检查交办问题是否按要求依法立案行政处罚，对已立案行政处罚的，要核查行政处罚案卷，确保有正式法律文书，有罚款缴纳凭证，有结案报告。

对无名无主堆场，核查是否已彻底整改，防止已经销号的问题企业、场地死灰复燃，发生新的环境违法问题。

对列入2018-2019年秋冬季错峰生产的钢铁、焦化、铸造、建材、碳素、有色、化工、医药(农药)制造等行业企业错峰生产情况进行执法检查。

严格对照各地制定的错峰生产方案及企业清单，重点对错峰生产落实情况、污染排放是否符合相应的绩效等级、是否按照错峰生产方案细化落实到具体生产线、工序和设备进行细致核查。

坚决杜绝一律停工、停业、停产等简单、机械“一刀切”行为。

对全省范围内钢铁、焦化、水泥、玻璃、电力、垃圾焚烧、新型建材、铸造、炭素、制药、皮革、化肥等重点涉气污染物排放大中型企业开展“预防式”、“服务式”、“体检式”执法检查，对污染防治设施设置、运行情况进行全面排查。

逐项核查生产能力、产品产量、销售发票、进出库记录、耗水量等，全面梳理资料台账及各项数据，通过细致分析、逻辑比对，确定企业是否存在未按排污许可超总量排污违法问题。

继续对列入河北省重点行业vocs深度整治企业名单的石化、焦化、制药、化工、农药、皮革、化肥、橡胶、塑料、工业涂装、包装印刷、炭素等行业企业开展现场执法检查，对其他涉vocs排放企业进行抽查。

重点对vocs工艺过程无组织排放、动静密封点泄露、储存和装卸逸散排放、废水废液废渣系统逸散排放等情况进行细致排查，严厉打击vocs防治设施缺失、不正常运行、超标排放等环境违法行为。

1.vocs污染防治设施缺失重点检查部位：工艺过程无组织排放方面，重点检查vocs物料是否储存于密闭储罐或密闭容器中，是否采用密闭管道或密闭容器输送。

储存、装卸过程逸散排放控制方面，重点检查真实蒸气压大于等于76.6kpa的挥发性有机液体是否采用低压罐或压力罐储存。

真实蒸气压大于等于5.2kpa且小于76.6kpa的挥发性有机液体，储罐是否采用浮顶罐或安装vocs收集治理设施的固定顶罐，其中内浮顶罐是否采取浸液式密封、机械式鞋形密封等高效密封方式，外浮顶罐是否采用双重密封。

2.含vocs废水无组织排放重点检查部位：重点检查含vocs废水输送系统是否在安全许可条件下，采取与环境空气隔离的措施。

3.vocs污染防治设施不正常运行重点检查部位：对重点行业企业vocs治污设施和在线监测设备安装运行情况及治污效果进行检查，严厉打击使用低效治污设施和低劣监控设备，污染防治设施不正常运行等行为。

将采用低温等离子、光氧化等单一、简易处理工艺的企业作为重点执法对象，开展现场监测，严厉打击不正常运行vocs污染防治设施，超标排放等违法行为。

以钢铁、建材、焦化、化工、炭素等行业企业为重点，对涉及的钢铁、铸造、铁合金，铜、铝、铅、锌冶炼及再生，水泥、玻璃、陶瓷、砖瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料，焦化、化肥、无机盐、电石等行业，熔炼炉、熔化炉、烧结机(炉)、焙(煅)烧炉、加热炉热处理炉、干燥炉(窑)、炼焦炉、煤气发生炉等9类工业窑炉污染防治设施安装情况、运行维护情况开展现场执法调查，对检查发现的污染防治设施缺失、不正常运行、超标排放、无组织排放、恶意排污等环境违法行为，严格按照相关法律法规高限处罚。

重点检查对象为：1.应淘汰未淘汰工业炉窑：重点检查热效率低下、敞开未封闭，装备简易落后，无组织排放突出，无治理设施或治理设施工艺落后工业炉窑以及化肥行业固定床间歇式煤气化炉的执法检查力度。

2.采用非清洁燃料炉窑：对以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的加热炉、热处理炉、干燥炉(窑)开展全面排查。

3.简易处理工艺炉窑：重点对采用单一重力沉降室、旋风除尘器、多管除尘器、水膜除尘器、生物降尘等除尘设施，采用水洗法、简易碱法、简易氨法、生物脱硫等脱硫设施运行情况开展执法检查。

4.开展执法监测：对工业炉窑达标排放情况开展执法监测。

其他工业炉窑，按照颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分别不高于30、200、300毫克/立方米执行。

常见自动监控设施造假、不规范的具体情形为：1.样品采集环节：人为故意造成废气采样探头、废水采样泵或流量计安装位置不规范、不正确。

2.分析测量环节：人为设置可调电阻，反控篡改监控数据。

通过私接数据线、网线、无线网卡等远程控制方式擅自修改设备参数(斜率、截距、折算系数、速度场系数)或计算公式，影响自动监测数据准确性。

3.数据传输环节：对自动监控系统中存储、处理或者传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加操作，造成现场数据与传输至环保部门的监控数据不一致。

4.其他环节：在超标时段，填写虚假标定记录或制造虚假故障记录、擅自改动主要设备启停运报告时间，干扰正常超标核查。

省生态环境厅在省环境综合执法局、省环境保护督查中心和各市(含定州、辛集市)环保局抽调人员，组成33个现场执法检查组，采取混合编组，异地执法的形式，驻市(含定州、辛集市)开展执法检查。

各市环保局在省环境综合执法局的统一指导下，按照本次行动的工作原则和工作内容，安排部署本辖区内的专项行动，整合市本级和辖区内各县(市、区)执法力量，同时组织开展，市县混合编组，按行政区划组成129个交叉执法组(其中石家庄市13个，唐山市7个，秦皇岛市4个，邯郸市12个，邢台市17个，保定市20个，张家口市10个，承德市8个，沧州市14个，廊坊市8个，衡水市9个，雄安新区3个，定州市2个，辛集市2个)，每组8人，由市本级执法人员带队，确保行政区域内全部县(市、区)市级执法组驻点执法全覆盖。

为保障本次行动的顺利开展，从省环境监测站抽调人员组成2个常规大气污染物监测组，购买第三方服务成立4个vocs监测组，每组2人，全程配合省级执法检查组现场检查工作，负责对重点大气污染物、vocs排放源开展监督监测，有效提高执法检查精准度。

配备3台m210型无人机，利用携带的热成像摄像头、高倍变焦摄像头和气体检测模块，对重点行业企业二氧化硫、氮氧化物、烟尘等污染物开展飞行监测、分析。

五、抽调人员(一)抽查人员要求1.在省环境综合执法局和省环境保护督查中心抽调22名执法人员，其中处级干部10名。

2.在设区市环保局抽调执法人员44名，其中每个设区市环保局各抽调执法人员4名，包括市执法支队副支队长1名。

(三)市级执法组从各市、县环保局抽调执法人员1032名，组成129个市级交叉执法组，对各县(市、区)进行巡回执法、机动执法。

创新执法理念,开展预防式、服务式、体检式执法检查，坚持文明执法、规范执法、阳光执法，坚持宽严相济、惩处有度，严禁粗暴执法等“一刀切”行为。

对战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、中小微成长型企业存在的轻微环境问题、潜在风险隐患，加强宣传教育和业务辅导，指导帮助整改提升，避免一罚了之、以罚代改，助力企业健康可持续发展。

省级执法组和各市(含定州、辛集市)全体人员要坚持廉洁执法，服从统一调度安排，严格执行“八项规定”和党风廉政建设相关规定，不得参加与执法检查无关的任何活动，不得接受任何形式的宴请和馈赠。

本次行动实行问题日移交、整改周汇总制度，各省级执法组要将每日发现的环境问题以书面形式现场移交各市(含定州、辛集市)环保局、雄安新区生态环境局，并注明问题性质(违法问题、环境管理问题，是否拟省级立案处罚)，各市(含定州、辛集市)环保局、雄安新区生态环境局要组织查处整改，并在一周内向值守组报送查处整改结果。

第一个特点，我们仍然秉承省市县三级执法力量，由我们混合编组、交叉执法、异地执法，这个是为了避免地方干扰，更多真实地发现检查当地所存在的问题。

通过这几轮的现场执法检查，我们发现“一刀切”呈现出以下明显特点：一个是，企业本身也不知道自己有没有问题，反正检查出来有问题不如没问题，采用了一停了之的方式，先停了再说。

第二个是，有部分或个别市县甚至乡，避免发现问题过多被追责和被问责，也是采用好企业和坏企业，环境友好的企业、守法企业和违法企业一停了之的办法。

我们这次专项行动，一方面要对违法排污企业继续实行严厉打击，同时我们对守法好、整改好、整改效果好、社会效果好的相关企业、相关行为进行采访，更多体现我们执法的成效，呈现良好的效果，形成良性循环。

第三个特点尤其强调，在对违法企业进行严惩的同时，对环境友好的、自觉守法、主动减污、主动减排的企业实行上门服务。

以前我们有这样的情况，检查到违法问题就停止了，虽然所有部位没检查完，不是单纯以检查发现违法问题为我们的根本点，为我们的出发点，我们在检查问题时，仍然具体对企业的全厂所有排污节点、环保设施逐一检查到位，一次性把企业问题发现完，一次性告知企业，一次性要求企业全部纠正到位、整改到位，这是我们强调体检式执法。

预防式的执法是指，我们坚决反对钓鱼式执法和养鱼式执法，检查过程当中发现企业存在的环境隐患和违法隐患，我们也要对企业逐一检查到位，检查到位以后提醒企业及时进行整改，把问题消除在违法萌芽当中，这是我们所谓的预防出现更严重的违法行为。

实际上有些问题我们只要及时宣传指导，及时介入，企业的违法行为好多是可以避免的，好多是误打误撞，好多是自以为是，自以为合理。

因为我们执法队伍直接和企业接触的环保力量，在我们工作过程当中，我们如果说利用和企业接触的机会，把相关的政策逐一讲解到位，提示到位，目前大多数企业还是能够自觉执行好。

第二个就是由于挥发性有机物的特点所决定，挥发性有机物据目前掌握的情况，有关文献一共是三百多种，目前我们能够有检测手段和检测方法只有六十多种，真正有了我们检测标准的只有十几种，大多数的有机物我们知道它在排放，我们无从进行检测和监管。

第三个对vocs的治理技术，现在也都是新生事物，大家了解的等离子也好，光氧(音)也好，初步了解的手段，这些手段对有些因子有一定的治理效果，对有些因子没有效果，但是大家一窝蜂地只要有vocs都按照这个，根据我们现在检查结果看效果一般，离达到规定的排放标准还有很长的距离，这以后也是我们今后一个时期重点要开展的一项工作。

确保我们检查的问题第一时间让当地政府、当地环保部门知道，指导督促被发现问题企业进行整改，同时我们对发现的问题全部以电子台账形式对各市进行督办，保证我们执法不是单纯为了执法，执法不是为了处罚，处罚更不是为了罚款，我们更强调是为了问题的整改。

第二项才是罚款，罚款更多是带有惩戒性质的，第一项是改正违法行为，纠正他的违法排污行为，但是由于罚款比较敏感，大家一看都是钱，具体罚一百还是二百，对企业影响到底怎么样。

再一个特点，这次要求各个执法组在执法过程当中，注意甄别企业的不同情况，对于在发现过程当中，我们发现了一些过性轻微的或者由于不可抗造成的，比方说整体大面积停电，就是一定要区别对待，我们不以发现问题多少作为支撑，你要真实反应企业的环境管理水平和守法的状况，不是为了追求发现问题而发现问题。

这是我们要向大家介绍的几个特点，也欢迎我们各位记者有时间、有精力或者有兴趣的情况下，参与到我们的执法工作，欢迎你们到我们各个执法组去采访，也欢迎采取多种形式，伴随式采访、连线直播式采访、讲解式采访，我们都欢迎。

任立强：在我们工作开展过程当中，又搞了一次落实省人大常委会关于扬尘污染防治决定，在我们开展过程当中，除了对违法排污企业的执法检查以外，还要集中在这一轮执法专项行动的前几年有所侧重对扬尘的污染进行一次执法检查。

河北电台：刚才提到，检查内容的第一大方面是扬尘污染，提到对他们要求六个百分百还有一些要求，其实是住建部门，我们在真正的执法当中和住建部门协调把扬尘污染防治检查一下。

任立强：刚才我介绍我们交办和督办，每次我们发现的问题，一个是执法组向当地环保局，当地市一级的环保局进行交办，市环保局向当地政府进行曝光，以前我们发现问题也不都是环保部门做，包括错峰的问题，包括以前发现道路扬尘问题和建筑工地扬尘问题，我们现场执法组要向当地环保部门进行对接，进行书面交办。

同时我们定期一周或者几天，定期以省大气办的名义对我们发现的问题，要统一以文件形式向各个市进行交办，保证他按照分门别类，对照他应该是哪个职责，应该处罚的，应该整改的，由职能部门进行认领，由当地政府进行分配。

张桂生：扬尘有若干种，你只提到工地，但是你把它分开之后，扬尘主管部门是管理的责任，我们是执法。

任立强：你们可以看看省人大常委会有管理规定，环保是统一的监督管理，住建部门对工地扬尘负责执法，工业料堆由工信部门进行管理。

第一个无人机的飞检，无人机的飞检分两种，一种普通型的无人机，我就是看一些图像视频，下来以后根据视频图像进行搜索，来找苫盖不到位，物料扬尘管理不到位、道路扬尘的问题、垃圾倾倒的问题。

第二个专业的无人机团队，也是我们聘请的第三方，这个无人机的飞行它是里边装有我们的信息监测模块和红外视频，这个就可以对我们的排气筒，尤其是高架源的排气筒进行半定量的分析，给我们执法提供线索，它可以检测二氧化硫、氮氧化物、烟尘，都可以进行半定量的分析，虽然检测不是那么准确，但是对我们执法提供依据是没有问题，提供线索也是没有问题的。

通过我们自己在那儿预存的标准气体，我自己知道他是多大浓度，然后通过他的仪器测一遍，我自己测一遍，他检测结果是多少，我检测结果是多少，也是为我们发现他在线数据造假提供线索。

这个不是为了发现超标，这是为了发现是不是真实有效的数据，在我们的第一轮执法和今年春季执法行动当中，通过我们频繁启动大气的远程执法系统，发现了很多疑点，其中也锁定几个违法行为。

任立强：我们按照省委省政府的工作要求，在今年3月份搞了一个全省涉农区域的秸秆禁烧系统，这套秸秆禁烧系统我们是从3月份开始谋划，8月底基本完成，到现在已经全部完成，一共装了4336个摄像头。

现在这套系统目前在各市运转完成，我们省一级更多作为管理平台，了解全省情况的平台，目前我们正在陆续接入，现在只接入石家庄一路，让大家通过看这个有一个直观的印象，下一步我们涉农区域摄像头还要给它赋予更多的功能，因为对我们平原地区，涉农区域全部进行全覆盖包括农村所有区域，这样我们对以后及时通过摄像头发现散乱污，发现违法项目，发现垃圾随意倾倒，包括危废的违法转移，我们正在设计新的参数和模块，以后争取能给我们市一级尤其县一级执法人员发现问题线索，提高大家执法效率会很有帮助，我们继续开发。

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