【佛山陶瓷网】各地清理ppp项目库 银行和机构观望结果

    各地清理ppp项目库 银行和机构观望结果

财政部要地方自查ppp项目 资本和机构静待靴子落地

上海证券报

上证报记者获悉，财政部日前发文要求地方对ppp项目库前三批入库示范项目进行规范性方面的自查和整改。

去年以来，有关部门陆续出台的相关举措已经释放了对ppp从严监管的信号，其中就包括财政部要求按照规范性原则清理ppp项目库。

从严监管的趋势下，ppp市场走向备受关注。业内人士认为，纠偏降温有助于ppp回归理性发展阶段，提升公共服务水平。尽管ppp项目增速可能回落，但项目质量将进一步提高，对规范的民间资本来说也是发展机会。

各地集中清理进行时

“去年年底清库通知发布后，社会资本和金融机构都在静待‘靴子’落地。”有业内人士表示。

上述人士指的是去年11月财政部下发的《关于规范政府和社会资本合作(ppp)综合信息平台项目库管理的通知》(即92号文)，要求对不符合规定的项目进行清理整顿，集中清理的完成时限是2018年3月底。

目前，各地已经陆续开展ppp项目库清理工作。比如，云南省表示，2018年对逾期未完成项目管理库核查清理工作的地区及部门，将暂停新项目入库。

公开资料显示，截至2017年9月末，财政部ppp项目库入库国家示范项目共三批合计697个，总投资1.8万亿元。

从严监管之下，银行对ppp项目的态度变得更为谨慎。今年3月底落地的“靴子”也就是项目库清理结果受到市场普遍关注，未来ppp市场如何走成为热议的话题。

多位业内专家认为，随着财政部加大规范清理整顿力度，实施更严的入库标准，ppp项目库将瘦身，入库项目数量将降低，特别是政府付费类ppp项目的数量将受到更加严格的控制，而特许经营类项目会基本保持现状。

也有专家表示，ppp严控下，规范发展的民营资本将迎来机会，尤其是多地出台的举措中明确优先支持民间资本参与ppp项目。

发改委和财政部ppp双库专家薛起堂认为，ppp规范发展的一个重要因素还是要有统一的立法。有了统一的立法，各地政府、社会资本、咨询机构等ppp的参与各方才能有统一的操作标准，才能做到有法可依。预计经过充分的论证和征求各方意见，ppp条例今年将会尽快颁布实施。

规范项目仍是发展主基调

我国已经成为全球最大的ppp市场。

截至2017年11月末，全国政府和社会资本合作(ppp)综合信息平台项目管理库项目6874个，投资额10.3万亿元，落地项目数2587个，投资额4.4万亿元，落地率37.6%。储备清单项目7033个，投资额7.2万亿元。

ppp爆发式增长的同时，也带来一些潜在风险，并引起了有关部门的注意。比如，财政部多次发文从地方政府举债融资、政府购买服务等方面提出规范ppp工作要求。

2018年，ppp规范发展仍是主基调。全国财政工作会议提出，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作(ppp)、政府购买服务等名义变相举债。在各省陆续跟进发布的2018年ppp工作计划中，防控风险和规范发展被放在了首要位置。

发改委和财政部ppp双库专家、上海弘鲲商务咨询公司董事长叶继涛表示，出台规范文件并不是禁止做ppp，反而是要在规范中让ppp理性发展，从而走得更远。

各地集中清理ppp项目库 银行观望3月末清理结果

一财网

对总投资超17万亿元的政府和社会资本合作(ppp)项目库进行清理，成为2018年财政重点工作之一。

第一财经记者了解到，目前各省正在对当地ppp项目库进行核查清理，踩”红线”的项目将被要求整改规范，最终不符合相关条件的项目将被直接清理出库，3月31日是最后期限。

集中清理正进行中

中央将防风险作为2018年攻坚战之一。而ppp领域一路高歌猛进4年多，项目数量和投资额呈现爆发式增长，潜在风险显现，因此防范ppp领域潜在风险也成为官方关注焦点。

第一财经记者了解到，近期财政部在定调2018年重点工作时明确规范推进ppp，严禁以ppp名义变相举债，加强资本金管理，组织开展ppp项目库清理。目前各省份正在清理本地ppp项目库。

其实去年11月财政部下发《关于规范政府和社会资本合作(ppp)综合信息平台项目库管理的通知》(下称92号文)时，已经启动了对总投资超17万亿元的万余个ppp入库存量项目的集中清理，清退不合规项目，并要求2018年3月底前完成。

一位中部省级财政人士告诉第一财经，目前该省还在制定具体的清理方案，各个市县已经在自查，由于此前严格按照财政部要求入库，因此被清退的项目应该不会太多。一位西部省份财政人士说，当地正在自查阶段，然后财政厅会复查，最终集中清理规范项目库。另一位省级财政人士也表示该省正在清查中，由于92号文中的要求与此前相比区别不大，而该省此前严格执行相关要求，因此最终问题也不大，清退项目不会太多。

各地均将ppp项目库清理作为2018年ppp工作重点。

山东省财政厅在近日公布2018年ppp工作计划时表示，深入开展ppp项目“规范发展年”活动，严格项目入库标准和管理要求，建立健全专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制，及时将条件不符合、操作不规范、信息不完善的项目清理出库，着力规范项目运作，提升项目质量。山东省目前ppp实际开发项目、落地项目、开工项目数量均居全国第一。

实际开发项目居全国第二的河南省在2018年ppp工作计划中，也将按期完成ppp项目库核查清理工作作为首项工作，整改实施不规范的项目，清退不符合条件的项目。

ppp项目大省湖南省财政厅也一样。湖南省去年12月起组织力量对全省ppp项目开展全面清理。对于严重不规范的假ppp项目，将清理出库并禁止该项目继续采用ppp模式。

云南省财政厅甚至表示，对逾期未完成项目管理库核查清理工作的地区及部门，暂停新项目入库。

其实在ppp模式严监管下，2017年以来已经有一批不合规的ppp项目被清退。

根据财政部ppp中心数据，截至2017年9月底，全国ppp综合信息平台项目库退库项目总计973个，其中仅第三季度退库项目就达到635个。

银行关注3月末清理结果

由于ppp项目库正在清理中，有媒体也报道，一些银行出于管控风险，对部分ppp项目贷款有所收紧。

ppp专家大岳咨询总经理金永祥表示，由于3月31日之前各方才能最终确认ppp项目是否得到财政部门认可，留在ppp项目库中，因此一些银行观望是正常的。但在实践中，各大银行的地方分支机构并没有完全停止贷款，因为在好项目竞争激烈背景下，这样做可能失去机会。预计4月份ppp项目融资将会进入正常状态，因为到时候项目是否入库很清楚了，银行也会根据实际情况发放贷款。

济邦咨询董事长张燎告诉第一财经，他了解到浦发银行(12.880, -0.14, -1.08%)、建行、邮储行等确实对ppp贷款确实有所收紧，但并未停贷。银行谨慎对待是因为ppp项目库清理结果需要到3月底才清晰，而目前监管标准也没有进一步清晰。

一些业内人士认为，目前的确有些银行收紧ppp项目贷款，但被媒体报道后有所夸大，实际情况并没有那么糟。

国家发改委ppp专家张宇告诉第一财经，有些地方ppp项目依然受到银行热捧。比如他了解到一个ppp项目最近刚获得银行贷款，在基准利率上浮10%。国家开发银行和中国农业发展银行也正在积极参与当地的ppp项目。

金永祥认为，由于入库ppp项目数量庞大，政府部门不可能就入库项目进行专业研究，绝对确保ppp项目真假。而银行根据是否进入ppp项目库，决定是否启动融资工作是没有依据的，这可能变相“绑架了”政府的项目库。

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